2 respostas a “Um olhar estrangeiro sobre o Brasil na África”

1. 

   José de Souza Castro

   junho 16, 2015 at 4:49 pm

   Uma leitora do blog, Alice, recomenda a leitura de artigo publicado na Revista Sapientia, editado pelo Sapientia, que se apresenta como “o único curso do mercado que foca suas atividades apenas na preparação de candidatos ao Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata (CACD).”
   Li o artigo, e também recomendo aos interessados na política externa brasileira. “O novo ‘périplo africano’: A África de volta ao radar da política externa?” vai da página 23 à 26 da revista (edição Maio eJunho de 2015, Ano 4, nº 23). É assinado por Guilherme Casarões, professor de Política Internacional do Curso Sapientia e professor de Relações Internacionais da Fundação Getulio Vargas (FGV), das Faculdades Rio Branco e da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). A íntegra pode ser lida aqui: http://cursosapientia.com.br/images/revista/RevistaSapientia-Edicao23.pdf
   Trechos:
   • Sem alardes e longe dos holofotes, o chanceler Mauro Vieira visitou quatro países africanos – Gana, São Tomé e Príncipe, Moçambique e Angola – entre fins de março e início de abril de 2015. A viagem ao continente – ou “périplo africano”, para utilizarmos o termo que povoa a memória diplomática nacional desde a viagem de Mário Gibson Barboza, em 1972 – faz parte de um amplo roteiro destinado a potencializar os fluxos comerciais do Brasil com o mundo.
   • O périplo africano de Vieira, em particular, foi motivado por dois propósitos fundamentais. O primeiro e mais evidente, dando sequência à sua “diplomacia de resultados”, está ligado ao desempenho econômico do Brasil na África, que perdeu intensidade no primeiro mandato de Dilma e urge ser recuperado. O segundo, e não menos importante, diz respeito à presença global brasileira: manter uma “política africana” consistente é um dos meios mais formidáveis de se sustentar, mesmo diante de recursos escassos, o projeto de nação emergente inaugurado pelo governo Lula. A despeito da importância do continente africano em nossa estratégia de inserção internacional, ele não passou ileso à retração diplomática dos últimos quatro anos.
   • O que se observou no caso africano foi resultado de três fatores fundamentais: (1) a diminuição do interesse presidencial pela manutenção da intensa agenda africana inaugurada por Lula (que viajou ao continente em todos os anos de seu mandato); (2) a paulatina redução dos recursos diplomáticos, que impactaram no trabalho das representações brasileiras e na continuidade de projetos de cooperação técnica, indispensáveis para a continuidade do trabalho diplomático iniciado em 2003; (3) a relativa perda de capacidade de investimento e comércio do setor produtivo brasileiro, com implicações no relacionamento com diversos países africanos. Os três fatores, embora condicionados por idiossincrasias variadas, estão intimamente ligados ao quadro econômico que se desenhou no Brasil, sobretudo a partir de 2012.
   • A deterioração da conjuntura internacional e do quadro político-econômico brasileiro mudou a perspectiva do governo Dilma sobre a África, optando-se por um relacionamento mais pragmático a partir de 2013, voltado para questões de comércio. Este foi o mote das três viagens da presidente ao continente, ao longo do primeiro semestre de 2013.
   • Enquanto representantes governamentais alegam que as empresas brasileiras não estão interessadas em investir na África, empresários rebatem que há pouco apoio por parte da rede diplomática brasileira ao redor do continente para ajudá-los a superar seus receios de expandir negócios com regiões instáveis e conflituosas . Aqueles setores que poderiam arcar com outra estratégia – os “gigantes” da construção civil, em particular – contrataram ninguém menos que o ex-presidente Lula para promover seus interesses na África por meio de sua própria fundação, o Instituto Lula . Se uma das razões pelas quais o Brasil abriu ou reativou 19 embaixadas na África durante o governo Lula foi precisamente a promoção de comércio e investimentos, o que explica o desalinhamento entre negócios e diplomacia nos últimos anos? Uma das respostas pode estar, infelizmente, no enfraquecimento do Itamaraty e na consequente perda de sua capacidade de apoiar as crescentes demandas empresariais. Sob o governo Dilma, postos diplomáticos na África sofreram com recursos cada vez mais escassos. Um dos sinais dessa melancólica realidade foi o falecimento de três representantes brasileiros por malária – dois contraíram a doença na Guiné Equatorial entre 2011 e 2012 e o terceiro na Nigéria, em fins de 2014.
   • Sem receber repasses governamentais por meses a fio, a embaixada brasileira em Benin – que até o momento funciona com um só diplomata – teve luz e água cortadas em decorrência de falta de pagamento. Em telegrama enviado a Brasília, o chargé d’affaires em Cotonou relatou que, dada a situação precária em que se encontrava seu posto, não teria meios para prestar assistência adequada aos nacionais, em sua maioria missionários evangélicos, em situação de risco iminente no vizinho Níger, em função do extremismo islâmico que prolifera na região. Não parece coincidência que as duas áreas que floresceram na relação com a África caíram sob a competência de outros ministérios, onde o enxugamento dos recursos orçamentários não foi tão intenso (e aos quais a presidente deu mais autonomia). Além do comércio, que depende, em grande medida, da capacidade de financiamento do BNDES, a maioria das parcerias de alto nível ocorreu em assuntos de defesa. Sob a batuta de Celso Amorim, o Ministério da Defesa assinou acordos de cooperação marítima com países da África Ocidental e trabalhou para fortalecer a Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul (ZOPACAS). Para além dos sócios tradicionais, o Brasil firmou laços próximos com países como a Namíbia, cujas forças navais foram instituídas e treinadas com o auxílio da Marinha brasileira.
   • Como se pode perceber, a política externa brasileira para a África no primeiro mandato do governo Dilma caracterizou-se, por um lado, por uma retração relativa das iniciativas diplomáticas e dos fluxos de comércio. Obteve, por outro lado, conquistas importantes na dimensão multilateral, sobretudo relativa aos conflitos internacionais, bem como no estreitamento dos laços de cooperação em defesa com os países do Atlântico Sul. O périplo de Vieira vem, portanto, em boa hora. Ao estimular o comércio e a cooperação, recupera e fortalece as questões que perderam dinamismo ao longo do primeiro mandato. Exemplos disso são a assinatura do Acordo de Cooperação e Facilitação de Investimentos com Moçambique e do Memorando de Entendimento para a Promoção de Investimentos em Indústria, Agricultura, Energia e Serviços com Angola. Também merecem destaque a crescente presença de empresas brasileiras em Gana, país com o qual o Brasil detém expressivo superávit comercial, e os esforços de cooperação com São Tomé e Príncipe, no qual o governo Dilma inaugurou um Centro de Formação Profissional e uma Missão Naval em 2014. Mesmo reconhecendo as dificuldades correntes, o ministro compreende bem a importância da África como prioridade da política externa brasileira: “ajustes conjunturais podem incidir momentaneamente sobre os meios que dispomos, mas não alteram nossa noção de prioridades”. Esperemos, com otimismo, os próximos capítulos desta “diplomacia de resultados” que, ao que tudo indica, parece ter vindo para ficar.

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2. 

   José de Souza Castro

   junho 25, 2015 at 10:49 am

   A Carta Maior publica o artigo traduzido por Clarisse Meireles. Os interessados podem ler aqui: http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Internacional/Amazonia-Azul-Brasil-confirma-sua-influencia-do-outro-lado-do-Atlantico/6/33745

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